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最高法、司法部聯(lián)合發(fā)文 追究“虛假鑒定”等嚴(yán)重違法行為（轉(zhuǎn)載）
近日，為了規(guī)范司法鑒定工作，最高人民法院和司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》(下文簡稱《意見》)。
最高人民法院和司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。意見要求各級(jí)人民法院和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定工作,充分發(fā)揮司法鑒定作用,提高司法鑒定質(zhì)量。
《意見》要求,司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行登記管理職能,切實(shí)加強(qiáng)對法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定等鑒定事項(xiàng)的管理,嚴(yán)格把握鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對鑒定能力和質(zhì)量的管理,規(guī)范鑒定行為,強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管,推動(dòng)司法鑒定工作依法有序進(jìn)行。人民法院要規(guī)范鑒定委托,完善鑒定材料的移交程序,規(guī)范技術(shù)性證據(jù)審查工作,規(guī)范庭審質(zhì)證程序,指導(dǎo)和保障鑒定人出庭作證,加強(qiáng)審查判斷鑒定意見的能力,確保司法公正。人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流機(jī)制,協(xié)調(diào)解決司法鑒定委托與受理、鑒定人出庭作證等實(shí)踐中的突出問題,不斷健全完善相關(guān)制度。
委托與受理是司法鑒定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),《意見》要求,司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范鑒定受理程序和條件,依法科學(xué)、合理編制鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊,為人民法院提供多種獲取途徑和檢索服務(wù)。鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕接受鑒定委托,不得私自接收當(dāng)事人提交而未經(jīng)人民法院確認(rèn)的鑒定材料,要規(guī)范鑒定材料的接收和保存,需要調(diào)取或者補(bǔ)充鑒定材料的,由鑒定機(jī)構(gòu)或者當(dāng)事人向委托法院提出申請。人民法院要加強(qiáng)對委托鑒定事項(xiàng)特別是重新鑒定事項(xiàng)的必要性和可行性的審查,擇優(yōu)選擇與案件審理要求相適應(yīng)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。
《意見》對鑒定人履行出庭作證也做了規(guī)定,強(qiáng)調(diào)人民法院要完善鑒定人出庭作證的審查、啟動(dòng)和告知程序,通過強(qiáng)化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭議。要為鑒定人出庭提供席位、通道等,依法保障鑒定人的人身安全及其他合法權(quán)益,刑事法庭可以配置同步視頻作證室,并采取不暴露鑒定人外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。鑒定人的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼,按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的,由人民法院代為收取。司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù),對于無正當(dāng)理由拒不出庭作證的,要依法嚴(yán)格查處。
《意見》明確,司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)司法鑒定監(jiān)督,完善處罰規(guī)則,促進(jìn)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)對處罰決定有異議的,可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。人民法院發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人存在違規(guī)受理、拒不出庭作證等違法違規(guī)情形的,可暫停委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù),并告知司法行政機(jī)關(guān)或發(fā)司法建議書。司法行政機(jī)關(guān)要按規(guī)定及時(shí)查處,并向人民法院反饋處理結(jié)果。鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)依法認(rèn)定有故意作虛假鑒定等嚴(yán)重違法行為的,由省級(jí)人民政府司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個(gè)月至一年的處罰；情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷登記；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。人民法院可視情節(jié)不再委托其從事人民法院司法鑒定業(yè)務(wù)。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或重大過失給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
專家解讀
用管銜接脫節(jié)司法鑒定亂象滋生
司法行政機(jī)關(guān)是司法鑒定的監(jiān)督管理者,法院是司法鑒定的審查使用者。決定以法律形式確立了司法鑒定管理體制的框架,賦予司法行政機(jī)關(guān)對法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定和經(jīng)司法部商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他鑒定事項(xiàng)的登記管理職能。
按照中央部署和有關(guān)要求,去年以來,司法部與最高人民法院共同調(diào)研,廣泛征求意見,反復(fù)修改完善,于近日聯(lián)合發(fā)布《意見》?！兑庖姟窂募訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)司法鑒定管理與使用良性互動(dòng)；完善工作程序,規(guī)范司法鑒定委托與受理；加強(qiáng)保障監(jiān)督,確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)；嚴(yán)處違法違規(guī)行為,維持良好司法鑒定秩序4個(gè)方面,詳細(xì)規(guī)定司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制具體內(nèi)容。
強(qiáng)化溝通協(xié)作完善規(guī)范工作程序
司法鑒定亂象滋生的一個(gè)原因在于司法鑒定的管理者和使用者之間缺乏統(tǒng)一規(guī)范的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。《意見》對這些實(shí)踐中存在的問題“對癥下藥”,努力建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,打通司法鑒定在管理與使用上的信息壁壘。
浙江省司法廳司法鑒定管理處處長潘廣俊說,《意見》建立鑒定信息雙向反饋制度,將倒逼鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè),他形象地說:“如果說鑒定意見是產(chǎn)品,那么法院就是這一產(chǎn)品的最終用戶,建立管理部門與用戶的良好溝通,及時(shí)獲取用戶體驗(yàn),有利于提高鑒定質(zhì)量和公信力。”
鑒定機(jī)構(gòu)無故不接受委托、“挑肥揀瘦”“避重就輕”是人民法院在對外委托司法鑒定過程中遇到的常見問題之一。意見對司法鑒定工作程序不完善、司法鑒定委托與受理不規(guī)范等痼疾也開出了一劑良方。
河北省高級(jí)人民法院司法技術(shù)部門負(fù)責(zé)人徐麗英認(rèn)為,《意見》進(jìn)一步規(guī)范了司法鑒定機(jī)構(gòu)案件受理程序及條件,將在一定程度上緩解人民法院“委托難”的問題。此外,人民法院加強(qiáng)對委托鑒定事項(xiàng)的審查,也將有效減少重復(fù)鑒定、減輕當(dāng)事人訴累、提高司法效率。
北京法源司法科學(xué)證據(jù)鑒定中心負(fù)責(zé)人何頌躍介紹說,提高人民法院委托鑒定、移交鑒定材料的規(guī)范性和對鑒定意見的審查能力,完善法庭對鑒定意見的質(zhì)證程序及規(guī)則是人民法院司法技術(shù)部門為審判部門提供專業(yè)技術(shù)保障的兩個(gè)重要環(huán)節(jié),《意見》強(qiáng)化這兩個(gè)環(huán)節(jié),有利于提高人民法院司法鑒定委托工作的管理質(zhì)量、強(qiáng)化法庭審查鑒定意見的能力、增強(qiáng)鑒定人對鑒定意見的釋明能力。
落實(shí)保障監(jiān)督明確出庭作證權(quán)責(zé)
以審判為中心的訴訟制度改革正在如火如荼地深入推進(jìn),鑒定人出庭作證對于法院查明事實(shí)真相、公正作出判決具有重要意義。
人民法院要通過強(qiáng)化法庭質(zhì)證解決鑒定爭議,完善鑒定人出庭作證的審查、啟動(dòng)和告知程序；司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),對無正當(dāng)理由拒不出庭的要嚴(yán)格追究責(zé)任……《意見》對加強(qiáng)保障監(jiān)督,確保鑒定人履行出庭作證義務(wù)作出明確規(guī)定。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭華認(rèn)為,建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制作為落實(shí)十八屆四中全會(huì)要求“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的關(guān)鍵性步驟,對推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革具有重大的促進(jìn)作用,是保障鑒定人依法出庭作證、實(shí)現(xiàn)司法公正樹立司法權(quán)威的重要關(guān)口。
“《意見》的出臺(tái)是適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求的重要舉措,將進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定制度服務(wù)審判的重要作用”,徐麗英認(rèn)為,《意見》實(shí)施之后有利于提高鑒定人出庭作證率和審判效率,進(jìn)一步發(fā)揮鑒定人在庭審中的重要作用。此外,明確鑒定人出庭費(fèi)用的組成和收取有利于調(diào)動(dòng)鑒定人出庭積極性。
嚴(yán)懲違法違規(guī)行為確保鑒定秩序
《意見》進(jìn)一步完善了對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的懲治機(jī)制,嚴(yán)肅追究虛假鑒定等嚴(yán)重違法行為的法律責(zé)任,除可能接受行政處罰、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任外,明確規(guī)定在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失給當(dāng)事人造成損失的,要依法承擔(dān)民事責(zé)任,提高違法違規(guī)“成本”,倒逼鑒定人規(guī)范行為、誠信執(zhí)業(yè)。
徐麗英說,《意見》堅(jiān)持懲治違法違規(guī)與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一,確保司法鑒定行業(yè)健康、有序發(fā)展。意見建立了人民法院和司法行政機(jī)關(guān)對于違法違規(guī)司法鑒定行為的及時(shí)通報(bào)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,進(jìn)一步完善了司法鑒定的處罰規(guī)則,對于維持良好司法鑒定秩序具有重要意義。
江蘇省高級(jí)人民法院司法行政裝備管理處副調(diào)研員李路明說,《意見》針對性強(qiáng)、內(nèi)容全面、可操作性強(qiáng)、具有開創(chuàng)性,強(qiáng)化了人民法院和司法行政機(jī)關(guān)在司法鑒定管理與使用中的分工合作,是司法鑒定改革10年來對司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管最有力的舉措。
郭華評價(jià):“《意見》尊重了司法鑒定制度建設(shè)的規(guī)律性,體現(xiàn)了中國司法鑒定制度的特色”。
